Бланкетные нормы права — нормы права, которые не содержат правила поведения, а отсылают к правилам, определяемым законодательством, государственными органами, общественными организациями, локальными актами.
Термин "Бланкетная норма права" на английском языке — blanket norm of law.
Главное
✅ Бланкетная норма права это разновидность (по способу изложения) норм права, наряду с отсылочными и прямыми нормами права.
✅ Бланкетная норма права отсылает к своду правил, которые установлены другим нормативным актом.
Разъяснение
Норма права — это закрепленное в нормативном акте общеобязательное правило поведения, исполнение которого обеспечивается силой государства.
Существует три основных способа изложения норм права в нормативных правовых актах:
— прямой (нормы права излагаются прямо в тексте нормативного правового акта);
— бланкетный (норма права выражена в общей форме, отсылая к другим нормативным правовым актам (без указания на конкретную норму права));
— отсылочный (норма права полностью не излагается, а вместо этого содержится отсылка на конкретную статью (пункт, подпункт и т.д.) того же или другого нормативного правового акта).
Таким образом, бланкетные нормы права содержат отсылки к правилам, определяемым законодательством, государственными органами, общественными организациями, локальными актами.
Отличие бланкетных норм от отсылочных норм в том, что отсылочная норма ссылается на конкретное правило, а бланкетная на свод правил.
Примеры бланкетных норм права
1) Перечень иностранных государств, в отношении граждан и (или) организаций которых применяются нормы настоящего пункта, определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере международных отношений совместно с Министерством финансов Российской Федерации (п. 1 ст. 149 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ)).
2) Форма уведомления об использовании права на освобождение утверждается Министерством финансов Российской Федерации (п. 3 ст. 145 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ)).
3) товары, подлежащие обязательной маркировке средствами идентификации, — товары, включенные в перечень отдельных товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, утвержденный Правительством Российской Федерации (п. 12 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации")
Примеры прямых норм права (по способу изложения)
1) Нормативные правовые акты, предусматривающие утверждение новых форм (форматов) налоговых деклараций (расчетов) или внесение изменений в действующие формы (форматы) налоговых деклараций (расчетов), вступают в силу не ранее чем по истечении двух месяцев со дня их официального опубликования. (абз. 2 п. 5 ст. 5 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ)).
2) Сроки, установленные законодательством о налогах и сборах, определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или на действие, которое должно быть совершено, либо периодом времени, который исчисляется годами, кварталами, месяцами или днями. (п. 1 ст. 6.1. Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ)).
Примеры отсылочных норм права
1) Не признаются объектом обложения НДС операции, указанные в пункте 3 статьи 39 НК РФ (пп. 1 п. 2 ст. 146 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ)).
2) Определение производных финансовых инструментов, а также их базисного актива осуществляется в соответствии с пунктом 1 статьи 301 настоящего Кодекса (пп. 12 п. 1 ст. 149 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ)).
3) Акты законодательства о налогах и сборах, указанные в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, могут вступать в силу в сроки, прямо предусмотренные этими актами, но не ранее даты их официального опубликования. (абз. 2 п. 1 ст. 5 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ)).
Пример из судебной практики
Определение Конституционного Суда РФ от 19.11.2015 N 2731-О:
"Согласно статье 54 УПК Российской Федерации* в качестве гражданского ответчика может быть привлечено физическое или юридическое лицо, которое в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации несет ответственность за вред, причиненный преступлением; о привлечении физического или юридического лица в качестве гражданского ответчика дознаватель, следователь или судья выносит постановление, а суд - определение. Эта норма, являясь бланкетной, прямо отсылает к соответствующим положениям гражданского законодательства при разрешении вопросов, связанных с возмещением вреда, причиненного преступлением. Суду же в каждом конкретном случае на основе собранных доказательств и материалов уголовного дела надлежит установить лицо, ответственное по гражданскому иску налогового органа производить возмещение в соответствующий бюджет суммы неуплаченных налогов (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 апреля 2009 года N 442-О-О)."
* В качестве гражданского ответчика может быть привлечено физическое или юридическое лицо, которое в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации несет ответственность за вред, причиненный преступлением. (ч. 1 ст. 54 УПК РФ)
Пример из судебной практики
Постановление Арбитражного суда Московского округа от 12.03.2015 N Ф05-16296/2014 по делу N А40-609/14:
"Статья 10.7 КоАП Москвы*, на основании которой Общество привлечено к административной ответственности постановлением от 24.12.2012 N ВВВ 012932, носит бланкетный характер."
* "Эксплуатация городских, пригородных, междугородних и международных автобусных маршрутов, несогласованных в порядке, установленном Правительством Москвы, а также с нарушениями условий согласования" (Статья 10.7 КоАП Москвы)
Пример из судебной практики
Постановление Конституционного Суда РФ от 04.06.2015 N 13-П:
"Конституционный Суд Российской Федерации, обращаясь в своих решениях к проблеме возложения федеральным законом нормотворческих полномочий на Правительство Российской Федерации, которое в силу статьи 115 (часть 1) Конституции Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение, подчеркивал, что конституционная обязанность Правительства Российской Федерации по принятию постановлений в порядке исполнения бланкетных норм федеральных законов имеет особое значение; отсутствие правительственных нормативных правовых актов, конкретизирующих норму закона, приводит к тому, что норма либо не действует вопреки воле законодателя, либо порождает противоречивую судебную практику (Постановление от 14 мая 2009 года N 8-П)."
Рубрики:
Советуем прочитать
- Классификация норм права
- Существует множество классификаций норм права. Например, по отраслям права — нормы гражданского, уголовного, административного, финансового права и т.д.
- Норма права
- Закрепленное в нормативном акте общеобязательное правило поведения, исполнение которого обеспечивается силой государства.
Отсылочные нормы права — нормы права, которые не содержат правила поведения, а отсылают к правилу этого или иного нормативного правового акта.
Норма права прямого действия — норма права, которая прямо и исчерпывающе определяет условия ее действия, права и обязанности участников, меры юридической ответственности.